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《環(huán)境行政處罰辦法》已由環(huán)境保護部2009年第三次部務(wù)會議于2009年12月30日修訂通過?，F(xiàn)將修訂后的《環(huán)境行政處罰辦法》公布，自2010年3月1日起施行。

　　1999年8月6日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》同時廢止。

環(huán)境保護部部長 周生賢

二○一○年一月十九日

　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 實施主體與管轄

　　第三章 一般程序

　　第一節(jié) 立案

　　第二節(jié) 調(diào)查取證

　　第三節(jié) 案件審查

　　第四節(jié) 告知和聽證

　　第五節(jié) 處理決定

　　第四章 簡易程序

　　第五章 執(zhí)行

　　第六章 結(jié)案和歸檔

　　第七章 監(jiān)督

　　第八章 附則

第一章　總則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護主管部門依法行使職權(quán)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

　　第三條【罰教結(jié)合】實施環(huán)境行政處罰，堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條【維護合法權(quán)益】實施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守相對人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第五條【查處分離】實施環(huán)境行政處罰，實行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。

　　第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　?。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；

　?。ǘ┊?dāng)事人的過錯程度；

　?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段；

　?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對象；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人是初犯還是再犯；

　?。┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第八條【回避情形】有下列情形之一的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

　　（二）本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；

　　（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　符合回避條件的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避。

　　第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。

　　第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：

　?。ㄒ唬┚妫?/span>

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ┴?zé)令停產(chǎn)整頓；

　?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；

　?。ㄎ澹嚎邸⒌蹁N許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；

　　（六）沒收違法所得、沒收非法財物；

　?。ㄆ撸┬姓辛簦?/span>

　?。ò耍┓?、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。

　　第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認定】環(huán)境保護主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)及時作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

　　責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。

　　第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

　　（一）責(zé)令停止建設(shè)；

　　（二）責(zé)令停止試生產(chǎn)；

　?。ㄈ┴?zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

　?。ㄋ模┴?zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；

　　（五）責(zé)令重新安裝使用；

　　（六）責(zé)令限期拆除；

　?。ㄆ撸┴?zé)令停止違法行為；

　　（八）責(zé)令限期治理；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十三條【處罰不免除繳納排污費義務(wù)】實施環(huán)境行政處罰，不免除當(dāng)事人依法繳納排污費的義務(wù)。

第二章　實施主體與管轄

　　第十四條【處罰主體】縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。

　　經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。

　　第十五條【委托處罰】環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護主管部門，負責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報本級人民政府。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實施行政拘留的案件，移送公安機關(guān)。

　　涉嫌違反黨紀、政紀的案件，移送紀檢、監(jiān)察部門。

　　涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十七條【案件管轄】縣級以上環(huán)境保護主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。

　　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。

　　第十八條【優(yōu)先管轄】兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄。

　　第十九條【管轄爭議解決】對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。

　　第二十條【指定管轄】下級環(huán)境保護主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。

　　上一級環(huán)境保護主管部門認為下級環(huán)境保護主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護主管部門管轄的案件指定管轄。

　　上級環(huán)境保護主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)境保護主管部門實施行政處罰。

　　第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部門處理。

　　受移送的環(huán)境保護主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第三章　一般程序

第一節(jié)　立案

　　第二十二條【立案條件】環(huán)境保護主管部門對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案。

　　經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案：

　?。ㄒ唬┯猩嫦舆`反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；

　?。ㄈ儆诒緳C關(guān)管轄；

　?。ㄋ模┻`法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第二十三條【撤銷立案】對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

　　第二十四條【緊急案件先行調(diào)查取證】對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。

　　第二十五條【立案審查后的案件移送】經(jīng)立案審查，屬于環(huán)境保護主管部門管轄，但不屬于本機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部門；屬于其他有關(guān)部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門。

第二節(jié)　調(diào)查取證

　　第二十六條【專人負責(zé)調(diào)查取證】環(huán)境保護主管部門對登記立案的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，及時組織調(diào)查取證。

　　第二十七條【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函。

　　受委托的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時將無法協(xié)助的情況和原因函告委托機關(guān)。

　　第二十八條【調(diào)查取證出示證件】調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。

　　第二十九條【調(diào)查人員職權(quán)】調(diào)查人員有權(quán)采取下列措施：

　　（一）進入有關(guān)場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像；

　?。ǘ┰儐柈?dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；

　　（三）查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

　　環(huán)境保護主管部門組織的環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)人員隨同調(diào)查人員進行調(diào)查時，有權(quán)采取上述措施和進行監(jiān)測、試驗。

　　第三十條【調(diào)查人員責(zé)任】調(diào)查人員負有下列責(zé)任：

　　（一）對當(dāng)事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查；

　?。ǘ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；

　?。ㄈ┰儐柈?dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；

　　（四）對當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實記錄。

　　第三十一條【當(dāng)事人配合調(diào)查】當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場勘驗，如實回答詢問，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。

　　第三十二條【證據(jù)類別】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式。

　　證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實才能作為認定事實的依據(jù)。

　　第三十三條【現(xiàn)場檢查筆錄】對有關(guān)物品或者場所進行檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。

　　第三十四條【現(xiàn)場檢查取樣】需要取樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。

　　第三十五條【監(jiān)測報告要求】環(huán)境保護主管部門組織監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測任務(wù)，并要求提交監(jiān)測報告。

　　監(jiān)測報告必須載明下列事項：

　　（一）監(jiān)測機構(gòu)的全稱；

　?。ǘ┍O(jiān)測機構(gòu)的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號；

　?。ㄈ┍O(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容；

　?。ㄋ模┍O(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構(gòu)的蓋章。

　　第三十六條【在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)。

　　第三十七條【現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。

　　第三十八條【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。

　　情況緊急的，調(diào)查人員可以先采取登記保存措施，再報請機關(guān)負責(zé)人批準。

　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由當(dāng)事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。

　　先行登記保存期間，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十九條【登記保存措施與解除】對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)采取以下措施：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

　?。ǘ┬枰b定的，送交鑒定；

　　（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；

　?。ㄋ模┻`法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

　　超過7個工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第四十條【依法實施查封暫扣】實施查封、暫扣等行政強制措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第四十一條【查封暫扣實施要求】 查封、暫扣當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　查封、暫扣的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換、損毀或者變賣。

　　第四十二條【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、暫扣措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由調(diào)查人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章。

　　第四十三條【當(dāng)事人與現(xiàn)場調(diào)查取證】環(huán)境保護主管部門調(diào)查取證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觥?/span>

　　下列情形不影響調(diào)查取證的進行：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人拒不到場的；

　?。ǘo法找到當(dāng)事人的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的；

　　（四）暗查或者其他方式調(diào)查的；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人未到場的其他情形。

　　第四十四條【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

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